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住房城鄉建設部建築業發展“十二五”規劃

2011-11-01 00:00:00

住房城鄉建設部建築業發展十二五規劃 

建築業發展十二五規劃

 一一年七月

 

序 言

 規劃範圍。根據國務院批準的住房和城鄉建設部三定規定以及住房城鄉建設部十二五發展規劃編製工作安排,本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建築施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建築市場、工程質量安全、工程標準定額等方麵的監督管理工作。

規劃背景。本規劃是在我國十一五剛剛結束,“十二五開局之際,針對建築業製定的發展規劃。

規劃組織編製。本規劃是住房城鄉建設事業十二五專項規劃之一。編製工作由住房城鄉建設部建築市場監管司牽頭,會同工程質量安全監管司、標準定額司,共同組織住房城鄉建設部政策研究中心、中國建築業協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國工程建設標準化協會、中國工程建設造價協會等單位,在建築市場、質量安全、勘察設計、建築施工、工程監理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規劃基礎上編製完成。

 

建築業發展十二五規劃

一、發展現狀和麵臨形勢

十一五時期,我國國民經濟保持了平穩快速發展,固定資產投資規模不斷擴大,為建築業的發展提供了良好的市場環境。

(一)發展成就

——工程建設成就輝煌。十一五期間,建築業完成了一係列設計理念超前、結構造型複雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程;完成了上百億平方米的住宅建築,為改善城鄉居民居住條件做出了突出貢獻。

——產業規模創曆史新高。2010年,全國具有資質等級的總承包和專業承包建築業企業完成建築業總產值95206億元,全社會建築業實現增加值26451億元;全國工程勘察設計企業營業收入9547億元;全國工程監理企業營業收入1196億元。十一五期間,建築業增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設計企業營業收入年均增長26.5%,全國工程監理企業營業收入年均增長33.7%,均超過十一五規劃的發展目標。

——在國民經濟中的支柱地位不斷加強。十一五期間,建築業增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右,2010年達到6.6%。建築業全社會從業人員達到4000萬人以上,成為大量吸納農村富餘勞動力就業、拉動國民經濟發展的重要產業,在國民經濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展。十一五期間,建築企業積極開拓國際市場,對外承包工程營業額年均增長30%以上;2010年對外承包工程完成營業額922億美元,新簽合同額1344億美元。

——技術進步和創新成效明顯。十一五以來,許多大型工程勘察設計企業和建築施工企業加大科技投入,建立企業技術開發中心和管理體係,重視工程技術標準規範的研究,突出核心技術攻關,設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建築、大型工業設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土築壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。

——監管機製逐步健全。十一五以來,政府部門出台了建築市場監管、工程質量安全管理、標準定額管理等一係列規章製度和政策文件,監管機製逐步健全,監管力度逐步加大,工程質量安全形勢持續好轉。

(二)主要問題

行業可持續發展能力不足。建築業發展很大程度上仍依賴於高速增長的固定資產投資規模,發展模式粗放,工業化、信息化、標準化水平偏低,管理手段落後;建造資源耗費量大,碳排放量突出;多數企業科技研發投入較低,專利和專有技術擁有數量少;高素質的複合型人才缺乏,一線從業人員技術水平不高。

市場主體行為不規範。建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強製性標準規範等情況較為普遍;建築企業出賣、出借資質,圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出;建設工程各方主體責任不落實有些施工企業質量安全生產投入不足,施工現場管理混亂,有些監理企業不認真履行法定職責,部分注冊人員執業責任落實不到位,工程質量安全事故時有發生。

政府監管有待加強。建築市場、質量安全、標準規範和工程造價等法規製度還不完善,建築業發展相關政策不配套;監管手段有待改進,監管力度有待進一步加強;誠實守信的行業自律機製尚未形成。

(三)麵臨形勢

十二五時期是全麵建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放,加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,基本建設規模仍將持續增長,經濟全球化繼續深入發展,為建築業走出去帶來了更多的機遇。十二五時期仍然是建築業發展的重要戰略機遇期。

與此同時,建築業也麵臨高、大、難、新工程增加,各類業主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高,節能減排外部約束加大,高素質複合型、技能型人才不足,技術工人短缺,國內外建築市場競爭加劇等嚴峻挑戰。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以保障工程質量安全為核心,以加快建築業發展方式轉變和產業結構調整為主線,以建築節能減排為重點,以繼續深化建築業體製機製改革為動力,以完善法規製度和標準體係為著力點,以技術進步和創新為支撐,加大政府監管力度,加強行業發展指導,促進建築業可持續發展。

(二)基本原則

——堅持市場調節與政府監管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規律,充分發揮市場配置資源的基礎作用;加強政府對建築市場秩序、質量安全的監管,形成統一開放、競爭有序的建築市場環境。

——堅持行業科技進步與規模增長相結合。轉變建築業發展方式,逐步改變建築業單純依靠規模擴張的發展模式,注重提高隊伍人員素質,提升建築業的科技、管理、標準化水平,使行業科技進步與產業規模同步發展。

——堅持國內與國際兩個市場發展相結合。適應國家調整優化投資結構發展需要,引導企業合理調整經營布局和業務結構,拓展國內市場;加快實施走出去發展戰略,充分發揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計谘詢的龍頭作用,進一步提高建築企業的對外工程承包能力,積極開拓國際市場。

——堅持節能減排與科技創新相結合。