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山東省房屋建築市政基礎工程招標投標活動異議和投訴處理辦法

2011-11-02 00:00:00

第一章總則

  第一條為加強對房屋建築和市政基礎設施工程招標投標活動的監督,保證招標投標活動公開、公平、公正地進行,保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規的規定,結合本省實際,製定本辦法。

  第二條本辦法適用於對本省行政區域內房屋建築和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)招標投標活動提出異議、投訴及其受理、處理等活動。

  前款所稱招標投標活動,包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

  第三條縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程招標投標活動投訴處理工作,對本行政區域內工程招標投標活動異議受理工作進行監督。投訴處理和異議受理監督的具體工作由其所屬的招標投標監督管理機構負責實施。

  招標投標監督管理機構應當指定專人負責投訴受理和異議受理監督的具體工作,明確投訴受理電話、傳真、電子信箱和通訊地址,並向社會公布。

  第四條異議是指潛在投標人、投標人和其他利害關係人認為工程招標投標活動不符合法律、法規和規章規定,或者其自身合法權益受到侵害,向招標人提出質疑的行為。

  投訴是指投標人和其他利害關係人認為工程招標投標活動不符合法律、法規和規章規定,或者其自身合法權益受到侵害,以及對招標人異議處理不服,向建設行政主管部門反映問題的行為。

  前款所稱潛在投標人是指知悉招標人公布的招標項目的有關條件和要求,有可能參加投標競爭的法人或其他組織;其他利害關係人是指投標人以外的,與招標項目、招標投標活動有直接或者間接利益關係的法人、其他組織和個人。

  第五條對工程招標投標活動提出異議或者進行投訴的,應當提交書麵材料。書麵材料應當包括下列內容:

  (一)異議提出人或者投訴人的名稱、地址和有效聯係方式;

  (二)異議受理人、被投訴人的名稱、地址和有效聯係方式;

  (三)異議或者投訴的基本事實;

  (四)相關請求及主張;

  (五)有效線索和相關證明材料。異議提出人或者投訴人是法人的,書麵材料必須由其法定代表人或者授權代表簽字並蓋章;其他組織或者個人必須由主要負責人或者異議提出人和投訴人本人簽字,並附有效身份證明複印件。

  提交的書麵材料是外文的,異議提出人或者投訴人應當同時提供其中文譯本。

  第六條異議提出人不得以提出異議為名排擠競爭對手,阻礙工程招標投標活動的正常進行。

  投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手,不得進行虛假、惡意投訴,阻礙工程招標投標活動的正常進行。

  第二章異議及其受理

  第七條工程招標投標活動中,有下列情形之一的,潛在投標人、投標人和其他利害關係人在規定時限內,可以向招標人提出異議。

  (一)招標人以不合理的條件限製或者排斥潛在投標人的;

  (二)招標人對潛在投標人、投標人實施歧視待遇的;

  (三)招標文件的內容違反有關法律、法規和規章規定的;

  (四)開標、定標活動違反有關法律、法規和規章規定的;

  (五)投標人有弄虛作假或串通投標行為的;

  (六)招標人未在法定時限內確定中標人的;

  (七)認為其合法權益受到侵害的;

  (八)其他違反招標投標有關法律、法規和規章規定的行為。

  第八條投標人和其他利害關係人提出異議,應在下列時限內,將符合本辦法第五條規定的書麵材料送達招標人,同時書麵告知該工程招標投標監督管理機構:

  (一)對招標公告、投標邀請書有異議的,應當在招標公告規定的投標報名開始時間或者收到投標邀請書之日起二日內提出;

  (二)對資格預審文件、招標文件及其修改和補充文件有異議的,應當在接到該文件之日起三日內提出;

  (三)涉及招標投標活動的其他異議,一般在異議提出人知道或者應當知道其利益受到侵害之日起三日內提出,最遲應當在中標結果公示期結束前提出。

  第九條招標人對受理的異議應當在五日內,做出書麵答複並送達異議提出人,同時書麵告知該工程招標投標監督管理機構。

  因異議致使工程招標投標活動暫停的,招標人應當書麵通知所有招標文件收受人,同時書麵告知該工程招標投標監督管理機構。第十條有下列情形之一的異議,招標人可以拒絕受理。

  (一)未以書麵形式提出的;

  (二)所提交的書麵材料不符合本辦法第五條規定的;

  (三)超過本辦法第八條規定時限的。

  第十一條招標投標監督管理機構發現招標人對異議處理不正確的,應當依法予以糾正。

  第三章投訴及其受理

  第十二條投標人和其他利害關係人認為工程招標投標活動不符合法律、法規和規章規定,或者其自身合法權益受到侵害,異議提出人對異議處理不服或者在規定時限內招標人未予答複的,可以向工程所在地招標投標監督管理機構投訴。

  第十三條投訴人可以直接投訴,也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務的,應將授權委托書連同投訴的書麵材料一並提交工程所在地招標投標監督管理機構。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

  第十四條投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內提出書麵投訴。

  異議提出人對異議處理不服的,應當在接到異議處理書麵答複之日起三日內提出書麵投訴。

  招標人在規定時限內對異議未予書麵答複的,異議提出人可以在本辦法第九條所規定時限結束之日起三日內,提出書麵投訴。

  第十五條招標投標監督管理機構收到投訴後,由承辦人填寫《山東省工程招標投標投訴登記表》(格式見附件一),並應在五日內進行審查,視情況分別做出以下處理決定。

  (一) 對符合投訴受理條件的,予以受理,並按照本辦法規定的簡易程序或者一般程序處理;

  (二)對不符合投訴受理條件的,不予受理,並將不予受理的理由書麵告知投訴人。

  對於符合投訴受理條件的,收到投訴材料之日即為正式受理。

  第十六條有下列情況之一的投訴,不予受理:

  (一) 投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者,或者與招標項目無任何利益關係;

  (二)投訴人未提供書麵材料,或者投訴書麵材料未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯係方式的,以法人名義投訴的,書麵材料未經法定代表人簽字並加蓋公章的;

  (三)投訴事項不具體,且未提供有效線索,難以查證的;

  (四)超過投訴時效的;

  (五)已做出處理決定,並且投訴人沒有提出新的證據的;

  (六)投訴事項已進入行政複議或者行政訴訟程序的。

  第十七條投訴所反映的問題事實清楚,情節輕微,經指出後當事人能夠及時糾正,不會造成嚴重後果的,可以按照本辦法規定的簡易程序處理。

  第十八條投訴所反映的問題已經或者可能會造成嚴重後果的,以及上級招標投標監督管理機構交辦的投訴,應當按照本辦法規定的一般程序處理。

  第十九條對違反法律、法規和規章,需要實施行政處罰的,按照《中華人民共和國行政處罰法》規定,依法轉入行政處罰程序。

  第二十條對工程招標投標活動的投訴,一般由該工程所在地招標投標監督管理機構處理。

  級招標投標監督管理機構收到的投訴,可以會同或者轉交下級招標投標監督管理機構處理,也可以直接處理。

  第二十一條上級招標投標監督管理機構發現下級招標投標監督管理機構對依法由其處理的投訴不處理或者不及時處理的,應當責成其依法處理;發現處理不當的,應當責令改正,或者依法予以糾正。

  第二十二條招標投標監督管理機構受理投訴後,應當調取、查閱有關文件,調查、核實有關情況。

  招標投標監督管理機構調查取證時,應當由兩名以上行政執法人員進行,並做筆錄,交被調查人簽字確認。